这三个群体，收入分配要“多得”（这些新提法，写入“十五五”规划建议③）

不久前，求职者在新疆维吾尔自治区沙湾市“冬日纳贤”招聘会上咨询免费技能培训政策。 　　杨文秀摄（人民视觉）

　　收入分配，直接关系人民群众的切身利益。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确要求“完善收入分配制度”，提出“健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。”

　　“多劳者”“技高者”“创新者”，为何明确这三个群体收入分配要“多得”？如何实现？

　　让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民

　　收入是人人都关心的话题。近年来，不少企业的技能工人收入增加、科技创新人员以技术入股，多劳多得的理念更是早已深入人心，这些都是收入分配制度不断完善的结果。

　　国家统计局近期发布的“十四五”以来社会民生统计报告显示，我国居民收支稳步增长，2024年，全国居民人均可支配收入达到41314元，扣除价格因素影响，2021年至2024年年均实际增长5.5%，与同期GDP增速同步。同时，城乡收入差距逐步缩小，2024年，农村居民人均可支配收入实际增速快于城镇居民2.4个百分点。

　　放眼未来，收入分配仍事关重大。“在‘十五五’规划乃至更长远发展蓝图中，完善收入分配制度都具有重要战略意义。”国家发展改革委社会发展研究所战略规划室主任、研究员魏国学在接受本报记者采访时表示，这主要体现在扎实推进共同富裕、培育新质生产力和构建新发展格局等方面。

　　——扎实推进共同富裕的重要路径。分配制度是促进共同富裕的基础性制度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，能有效调节过高收入，增加低收入者收入，防范贫富差距扩大，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

　　——培育新质生产力的战略需要。发展新质生产力的关键是创新，而人是生产力中最活跃最具决定性的因素。完善收入分配制度，能够让劳动、知识、技术、管理、数据等各类生产要素更好地按贡献参与分配，是对人力资本价值最直接的肯定，将极大激发全体社会成员的学习热情、劳动热情和创造热情，为发展新质生产力提供源源不断的人才支撑和智力保障。

　　——构建新发展格局的内生动力。构建新发展格局，关键在于打通国内生产、分配、流通、消费的循环堵点，而分配是承上启下的关键一环。完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力扩大中等收入群体规模，将有效提升全社会消费意愿和消费能力，将巨大市场潜力转化为现实的可持续消费需求，进而形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡，增强中国经济应对外部不确定性的韧性和自主性。

　　有专家分析，本质上，完善收入分配制度是为了更好解决当前收入分配中的突出问题，扎实推进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　回应高质量发展要求，激励拼搏奋斗

　　在能工巧匠队伍中，00后小将与“老师傅”并肩而立，凭实力获得更高待遇；在企业科研项目攻坚中，创新团队获得专项激励，收入与业绩直接挂钩……记者在采访中发现，不少企业调整薪酬方案，拿出真金白银，极大激发活力和创造力。

　　“十五五”规划建议进一步强调“促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得”，有何现实意义？

　　“这是对劳动价值论和按劳分配原则的继承与创新，也是对‘十五五’时期高质量发展要求的回应。三个‘多得’共同构成了激励全社会拼搏奋斗的价值导向。”魏国学说。

　　先看“多劳者多得”。用人单位根据员工的劳动时间、工作量、贡献大小等制定工资标准，就是“多劳多得”的体现。“多劳者多得”明确了劳动是价值创造的起点，让诚实劳动、辛勤劳动者获得应有回报。

　　再看“技高者多得”，旨在提升高技能人才薪酬待遇和社会地位，引领中国劳动力结构优化升级。人力资源社会保障部数据显示，目前，我国技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人，为推动高水平科技自立自强、建设现代化产业体系提供了坚实人才支撑。

　　近年来，适应产业变革和新技术发展需要，我国开展大规模职业技能培训。“十四五”时期，累计有4400多万人次取得职业技能等级证书，6000多人次获评特级技师、首席技师，他们中有不少人，拿到的工资和企业中高级管理人员接近。

　　有的企业与公司工会联合签署《技术工人薪酬激励专项集体合同》，专门设立技能津贴；有的发放职工职业技能提升奖励；有的设立企业内部技能导师，加大培训力度……实践中，“技高者多得”正成为企业和劳动者的“双向奔赴”。

　　再看“创新者多得”。在传统制造领域，一个小小的工艺改善，带来的可能是千万元级别的效益提升；在人工智能、数字经济等新兴产业，创新的重要性更是不言而喻。数据显示，截至今年6月，我国每万人口高价值发明专利拥有量已经达到15.3件；企业拥有的高价值发明专利占比达到76.6%。在人工智能、新能源汽车等领域，一批核心专利支撑中国企业跻身全球竞争前列。

　　“创新活动天然伴随着高风险和高不确定性，要有超额回报预期作为补偿和激励。”魏国学说，完善相关制度，有利于充分释放创新活力，实现高水平科技自立自强。

　　专家分析认为，“健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制”，具体来看，就是要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制。而完善这一机制，将进一步推动实现三个“多得”，让广大劳动者真切感受到自身劳动价值被认可和尊重，有利于企业吸引和留住高素质技能人才，推动创新创造，实现高质量发展。

　　市场评价贡献、贡献决定报酬

　　11月6日，国网江苏省电力有限公司举办首批“共享专利”签约仪式，两名一线职工的发明创造专利与转化单位签订技术许可合同，共享专利权。

　　“以往，专利权归公司，我们个人最多拿到一次性奖励。现在不同了，专利权由职工和公司共享，意味着每次专利获取收益后，我们个人将按照合同约定比例参与分成。”国网南京供电公司职工陈昊说。

　　这次签约，源于国网江苏电力于去年出台的《职工发明创造与公司共享专利权管理规定》。该规定提出职工创新成果由公司和职工按照一定比例进行共享。“这次共享专利权制度的一项大胆探索是突破工资总额限制，真正让创新者多得。”国网江苏电力有限公司相关负责人说。

　　在促进三个群体“多得”方面，从政策制度设计到企业创新实践，各方面已有诸多探索。

　　近年来，《技能人才薪酬分配指引》等陆续出台实施。去年9月公布的《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》明确要求“动态发布技能人才薪酬价位信息，引导企业逐步提高技能人才薪酬待遇”。今年5月印发的《关于加大国有企业技能人才薪酬分配激励的通知》明确提出，“创新多元化激励方式”“完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的技能人才激励和人才评价体系”。

　　在魏国学看来，实现三个“多得”，要统筹推进初次分配、再分配、第三次分配协同发力。首先，关键在于深化初次分配改革。

　　一方面，健全与贡献紧密挂钩的薪酬机制。例如，通过推广工资集体协商和企业薪酬指引，确保普通劳动者的“多劳”能体现在工资增长上。通过全面推行“新八级工”等职业技能等级制度并与薪酬硬挂钩，让“技高者”的价值在工资条上得到清晰体现。通过落实职务科技成果赋权改革和股权激励政策，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，使“创新者”能通过产权化的方式分享创新成果。

　　另一方面，营造公平竞争的市场环境，加强对垄断行为和不正当竞争的监管，确保市场评价贡献、贡献决定报酬的机制有效运转。

　　此外，要进一步优化再分配调节。一是发挥校准功能。通过完善个人所得税制度，加强对资本性所得、财产性所得的税收调节，依法取缔非法收入，防止因要素禀赋差异导致收入差距悬殊，从而维护“多劳多得”的社会公平感。二是发挥赋能功能。加大对基础教育、职业教育和公共卫生等领域财政投入，织密社会保障网。既为创新创业者解除后顾之忧、降低试错成本，又为广大普通劳动者提供通过技能培训迈向“技高者”行列的通道，促进机会公平。